| 活力源自创新——浙江高等教育快速实现大众化纪实 |
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http://www.zjzsw.com 2005-5-12
《求是》杂志
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２０世纪八九十年代，活力四射的浙江经济曾让国人惊叹，“浙江现象”至今仍是经济学界热衷的话题。新世纪，浙江又爆新彩：２００３年９月，１７．６万新生进入高校，比１９９８年多了１３万余人，高等教育毛入学率达到２５％。这意味着，高等学校数量少、规模小的浙江省，仅仅用了短短四五年时间就使高等教育毛入学率翻了近两番，一举跨入了高等教育大众化的新阶段。
金秋时节，我们来到浙江，探寻浙江高等教育快速发展的根由。从钱塘江畔的杭州，到东海之滨的宁波、温州，所见所闻，使我们切身感受到了富裕起来的浙江人民对子女接受高等教育的渴求，发展中的浙江地方经济对人才的渴求；展卷提笔，我们不禁为浙江省各级党政领导顺应省情民意，在探索高等教育发展新路径方面所表现的勇气、魄力和创新精神而击掌叫好，而深深感动。
建设高教园区 拓展高教发展的新空间
高等教育要发展，土地和资金是瓶颈。浙江的高校大多是只有百十亩土地的袖珍学校，虽有扩招的热情，但没有拓展的空间。
１９９６年，地处杭州老市区、校园只有７７亩地的浙江中医学院要改扩建。省政府只能拿出２０００万元，还有１．８亿元的资金缺口。怎么办？省政府考虑到，中医学院在市中心，土地价格非常高。杭州市政建设需要这块土地，中医学院可以用出让这块土地的资金，到钱塘江南岸去发展。不久，省政府主要领导召开省长办公会议专题研究，批准了浙江中医学院通过土地置换移址迁校的扩建方案。从此，浙江中医学院校园面积增加了５．３４倍，在校生人数增加了２．８倍，办学条件跻身全国一流中医院校行列。
中医学院扩建的成功，令浙江人茅塞顿开。浙江省委、省政府决定：集中兴建若干个“高教园区”，为高等学校发展开辟新的空间。当时的浙江省委书记张德江、省长柴松岳带领各部门领导对高教园区的选址及用地问题进行实地考察。２０００年２月，浙江省委、省政府正式决定在杭州、宁波、温州建设六大高教园区。
浙江六大高教园区规划占地３．９５万亩，校舍建筑面积为１１３８万平方米，总投入２１９亿元，安排３６所高校，设计在校生规模达３３．５万人。高教园区不是各个学校简单的搬迁和拼凑，它的建设从一开始就体现了全新的思路，全新的模式。在实践中，浙江高教园区的建设逐步形成了四大特点：
一是校园格局的开放性、教育资源的共享性。杭州下沙高教园区西区的６０００亩土地不是按学校，而是按功能划分为教学和绿化用地，体育运动用地，后勤公建设施用地和科技产业用地，并按这四大类区域成片建设。宁波、温州高教园区则以水系、绿化及建筑物色彩来区别不同学校教学和后勤服务功能区。这种建设理念和建筑布局，使园区内各高校间形成了相互开放和流通的格局，为各校间师资互聘、学分互认、设施共用、资源共享提供了极大的便利。
二是后勤服务的社会化。在高教园区中，高校的生活后勤设施和服务是由企业来承担的。若按传统的各高校自办后勤的模式建设高教园区，仅后勤服务一项就需要增加至少１００亿元的投资。后勤服务社会化后，这些资金都用在了校舍、设备及师资引进上，大大提高了办学效益。
三是经费筹集的多元化。高教园区建设总投资２１９亿元。如此巨额的经费怎样筹措？浙江省政府在大幅度增加投入的同时，采取了以下措施：１．将部分教育建设费从财政拨款改为银行贷款，财政贴息。省教育厅与银行签订了每年用于教育的信贷不少于４０亿元的协议。２．实行优惠政策吸引社会力量参与高教园区建设。３．高职院校、民办高校、二级学院按培养成本收费。４．普遍推行土地置换。目前，浙江高教园区已完成建筑面积６５０万平方米。没有经费筹集的多元化，这样的发展速度是不可能实现的。
四是教学、科研、产业一体化。浙江高教园区的选址，大都在城市的高新技术开发区附近，这为实施科教兴省战略、实现高校教学、科研、产业一体化目标创造了良好的时空条件。目前，仅杭州下沙高教园区东区就规划了１平方公里的大学科技园，使之成为高新技术的“孵化器”。
扶持“二级学院” 开掘高教大众化的新资源
高等本科教育教学、管理资源的短缺，是浙江省高教大众化过程中面临的又一个瓶颈。教学、管理资源需要长期培育，不如批土地、建校舍那样来得快捷。怎么办？浙江省领导在专题调研的基础上，大胆提出了开办“二级学院”的新思路。
所谓“二级学院”，就是普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的新学校。这些学校具有独立的校园，独立的教学和管理系统，独立进行招生，独立进行财务核算，按教育培养成本收费。“二级学院”的开办既使公办高校优质教学、管理资源得到了深度开发，又为社会力量的介入提供了广阔的空间。
与普通的民办高校相比，“二级学院”具有四大优势：１．品牌优势、师资优势。母体学校良好的公众信誉和优质的教师资源使“二级学院”办起学来如“背靠大树”，如“顺水行舟”，起点高，上路快，办学规范，比普通民办高校更能赢得人们的信赖。２．桥梁优势。“二级学院”能为学生架起通往母体的桥梁。如不少“二级学院”每年都可选送部分优秀学生转入本校就读，极大地调动了学生读书学习的积极性。３．机制优势。“二级学院”以学生缴费为主、政府补贴为辅办学，按民办机制来运作，建立了一整套吸纳社会资源的机制。４．专业优势。“二级学院”能够根据社会需求，及时设置和调整专业，学生对专业的选择也较普通高校更为自由。
“二级学院”举办以来，广大青年学子竞相报考，社会影响越来越大，在推动浙江省高等教育大众化的进程中发挥了不可替代的历史性作用。目前浙江省“二级学院”共有２２所，年招生达３万人，在校生８．６４万人，分别占全省本科招生、在校生总数的３６．７％、３４．３％。
作为一种新的办学模式，“二级学院”在前进道路中始终伴随着激烈的争议。导致争议的主要是，确有一些“二级学院”既不独，也不立，成了母校的“校中校”，与母校在产权上、颁发学历证书上划不清关系。浙江省委、省政府认为，在教育上同样要坚持“发展是硬道理”的原则。对于“二级学院”发展过程中出现的问题，要在发展中规范，而不是简单封杀。目前，浙江省正按教育部的要求，引导“二级学院”成为规范的独立学院。
为了保证“二级学院”的健康发展，省委、省政府多次召开研讨会，按国家的有关政策，加强专业设置、招生、收费等的管理。各高校也都规范了“二级学院”的教学工作。浙江大学城市学院建立了基于ＩＳＯ（国际质量认证体系）理念的教学质量监控体系，从招生、培养计划、教学过程、教学辅助过程等四个层次，对教学质量进行全方位监控。“二级学院”还按学生缴纳学费的２０％提取资金建立奖学金、助学金，与普通高校一样发放国家助学贷款，允许先上学后交费，并开展各种勤工助学活动，保证经济困难的学生能顺利完成学业，以维护教育公平。
实践证明，创办“二级学院”，走的是一条符合浙江实际、优质高效发展本科教育的好路径。没有“二级学院”对国有高校优质教育资源的多元开发，没有“二级学院”对社会教育资源的重新整合，浙江就不可能为数万学子圆大学梦！它的产生，充分体现了浙江人“不唯上、不唯书、只唯实”的创新精神。
发展高职教育 构筑高教发展的新平台
１９９８年，在地处浙南山区、人才匮乏的金华，８０家企业成立了一个基金会，集中社会上８０００多万资金，根据金华地方经济社会发展的需要，兴办起一所高等职业技术学院——金华职业技术学院。１９９９年，这所院校成为全国第一批得到教育部批准的正式高职院校之一。
从民间自发筹集资金建立高等职业技术院校的事实中，浙江省委、省政府看到了浙江地方经济和中小企业对高级应用型技术人才的渴求。他们清醒地认识到，发展高等教育，不能仅仅盯住本科教育。高等职业教育是教育服务地方经济，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的有效途径。它同本科教育一样存在着巨大的潜在市场。
１９９８年，浙江省政府出台了《关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》，重点引导社会力量兴办高等职业教育。于是，在全国职业教育普遍低迷的情况下，浙江全省掀起了社会力量办高等职业学校的热潮。目前，浙江省共有高职院校４２所，学校数量已占全省高校数量的一半多；在校生占普通高等教育在校生总人数的１／３。
专业设置贴近地方经济，是浙江高职教育的特色。浙江高职院校除了设置计算机、外语、会计等社会通用专业外，特别注重设置地方经济发展需要的特色专业。宁波是全国著名的服装城，是享誉海内外的“红帮”裁缝的发源地。２０００家服装企业中，高级技工和技师严重短缺，极大地制约了服装企业参与国际竞争的能力。应运而生的宁波服装职业技术学院，就是依托宁波特色产业背景创立的。温州被称为“中国鞋都”。１３亿中国人中，有一半穿着温州鞋，鞋业产值占了当地工业总产值的半壁江山。为此，浙江工贸职业技术学院、温州职业技术学院与当地的制鞋企业和鞋业商会紧密合作，开设了鞋类设计与管理专业。温州的低压电器、打火机、眼镜制造业等特色产业，也在温州的高职院校占有一席之地。杭州，作为国际化的旅游风景城市，休闲会展经济特色越来越明显。浙江商业职业技术学院贴近市场，与宾馆、饭店、旅游企业搞起了多种形式的合作办学。
产、学合作的人才培养模式是浙江高等职业院校办学的又一特色。宁波职业技术学院以系为单位，与企业生产、科研接轨进行教学，现与之合作的企业已经有１００多家；浙江医药高等专科学校把企业的生产线、营销模式引进了学校，进行角色化教学；金华职业技术学院集中捐资办学企业的资源，联办了１００多个校外的实训基地。这种通过产、学结合来培养人才的有效机制在浙江省高职院校运行后，不仅给学校和企业带来了良好的社会和经济效益，更为高职学生的社会实践和劳动就业提供了广阔的空间。
注重教育质量 把牢高教大众化的生命线
十年树木，百年树人。发展高等教育的目的是让老百姓满意，让地方经济社会发展受益。徒有数量的高等教育不是真正意义上的大众化教育。从高教大众化工作起步伊始，浙江省委、省政府就格外关注质量问题。在省委、省政府的部署下，１９９８年，全省各高校围绕教育质量问题开展了关于教育思想的大讨论。从２０００年开始，“高等教育质量经验交流会”成为浙江省教育界每年的例会。
除了思想上的高度重视，在财政上，浙江省政府也加大了对教育教学的投入。省政府５年内筹措１亿元，专门用于高校基础课实验室建设。为了提高高等职业教育的质量，省政府先后投入１５００万元，建设了２１个高职实践教学基地；投入７５００万元，重点建设了１５０个重点专业。同时，各高校自身也在努力改善教学条件。据统计，全省高校仅２００２年就筹措了７．１８亿元购置教科仪器设备，使高校图书资料购置费、教室座位数、图书馆阅览座位数、教学用计算机数量等均有大幅度增加。
加强师资队伍建设，是提高教育质量的基础工程，而院士则是一个学校、一个学科办学水平的标志。为此，浙江省引进了一批院士来办学。中国工程院院士、著名林学家张齐生先生应邀出任浙江林学院的院长。著名的数学家、中国科学院院士谷超豪先生应邀出任温州大学校长。海洋专家冯士笮院士应邀出任浙江海洋学院院长。院士来办学不仅提高了学院在本学科领域的知名度，而且大大增强了其教学、科研的实力。目前，已有近３０位两院院士在浙江省担任大学校长和“二级学院”院长。
浙江省还出台了加强师资队伍建设的一系列措施：设立政府专项基金，实施高校“中青年学科带头人培养计划”；建立“浙江省高校特聘教授岗位制度”，并依托浙江大学建立了省高校师资培训基地；积极鼓励教授给本科生上课，省教育厅提出了“教授不上课就下课”的要求，向影响教学质量提高的顽症开刀。各高校也花大力气、下大功夫培养、引进学科带头人。近两年，浙江省高校引进高层次人才３６００多人。在引进人才的同时，各高校出台优惠政策，鼓励在职教师进修提高。同时，每年还派遣一定数量的教师到国内外重点高校做访问学者。
教育质量的提高，还需要开放的办学理念，以人为本的教育思想，一流的校园建设和高品位的校园文化。这几年，浙江的高等学府都把学习环境作为校园文化的有机组成部分，使得绿化带多了、图书馆藏书量大了、体育馆宽敞了、实验室设备更新了、网络进学生公寓了。在高校的校园里，每一处布局都透出文化的品位；在大学城中，每一处景致都表达着人文的关怀，体现着大教育与高质量的辩证关系。
漫步在一个个新落成的高教园区，耳畔响起李岚清同志在视察浙江省高等教育时的话语：“你们实现了我们所设想的２１世纪中国高等教育的模式。”教育孕育着希望，教育成就着未来。我们衷心祝愿浙江这个在中国近现代历史上曾产生过鲁迅、茅盾、蔡元培等大师的文化之邦，在新的世纪里创造更大的辉煌。 |
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